数据要素是数字经济发展的核心资源
数据要素是什么？
现如今许多市民生活中多了一个爱好，就是“看短视频”。不少人表示这些视频内容制作精良而且非常符合自己的喜好。那么为什么你会看到如此符合自己需求的精准视频呢？为什么许多商家的优惠券像是知道你的内心一样，总是在正确的时间和正确的场景下给你最适合的优惠，让你欲罢不能？这其中非常重要的一个因素就是数据。或者说，通过数据把商家与消费者精准地连接在了一起。过去数据只是商家广告投放地参考依据，而今天数据直接就是数字化广告实现的生产资料。
2020年4月9日，中共中央 国务院首次公布关于要素市场化配置的文件——《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），指出土地、劳动力、资本、技术、数据五大生产要素的改革方向和相关体制机制的建设要求。生产要素是人们从事社会生产经营活动的时候所需要的各种社会资源的总和。由此可见，数据不仅是我们工作和生活中可能会用到的一种参考信息，更是一种基础资源，你可以直接交易这种资源或者用数据资源去加工生产其他产品，最后实现销售和收入。上文中提到的数字化广告就是运用消费者偏好的数据作为广告投放的生产资料，结合其他的数字化手段比如社交媒体、App以及人工智能等最终实现广告投放的千人千面。而整个这个过程就是数字经济的典型代表。
数据要素对数字经济发展的推动作用
上世纪90年代起，数字技术发展迅速，以计算机为代表的现代信息技术为数据处理提供方法和手段，数字技术从助力经济发展的工具转变为引领经济发展的核心，“数字经济”由此诞生。在过去，生产要素一般被认定为土地、劳动力、资本和技术四个维度。这一次将数据作为生产要素加入其中，是对数据价值的高度认可，对数字经济的发展充满期待。根据中国信息通信研究院最新发布的《中国数字经济发展白皮书（2020年）》，2019年中国数字经济增加值达35.8万亿元，对GDP增长贡献率达67.7%，是我国经济增长的核心关键力量。
人民日报在今年8月发表的文章谈到，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国进入数字经济与实体经济融合发展、数字化安全发展新阶段。我国是数据要素禀赋较为丰富的国家，数据总量约占全球的20%。数字化发展呈现出“互联、物联、数联”三期叠加、融合发展的整体态势，互联业态充分发展、物联业态方兴未艾、数联业态待开新局。大型互联网平台积累了海量用户信息和交易数据，移动物联设备连接数超过10亿个，20多个省(自治区、直辖市)建立了大数据管理机构。然而，我国的大数据业务仍然存在供求失配、模式匮乏、安全风险凸显等问题，制约着数据资源的配置效率，亟待深入推进数据要素市场化改革。
数据要素市场如何赋能上海数字经济发展？
上海数据要素市场的发展现状
要加快数据要素市场的发展，至少有三方面的工作要做。第一，要推进政府数据开放共享。第二，要提升社会数据资源价值。第三，要加强数据资源整合和安全保护。而要做好这三方面的工作，数字化技术与市场交易规则的成熟显得尤为重要。以政府数据开放为例，上海市政府于2018年11月1日实施了《上海市公共数据和一网通办管理办法》，其中对公共数据的收集与展示做了非常明确的指导，要求促进本市公共数据整合应用，推进“一网通办”建设，提升政府治理能力和公共服务水平。2019年9月27日，上海市公共数据开放平台1.0版本正式上线。截至2021年9月底，该平台上目前共有100个数据机构开放了自己的数据，数据资源多达4665项，数据项总量高达31599个，平台累计被访问次数6124047次，两年内平均每天有8355次的访问，累计下载次数达1556762次。而社会数据资源价值的挖掘和提升是上海“十四五”规划期间，数字经济发展的重头戏。在今年4月28日发布的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区数字经济“十四五”规划》中，临港的数字经济发展规划明确提出了：“着力打造国际数据港。聚焦“信息飞鱼”全球数字经济创新岛，分领域打造10个跨境产业协同创新示范区，汇聚100家跨境数据配套服务企业和重点领域头部企业，打造1000亿规模的产业生态体系。“
数据要素市场对上海数字经济发展的价值
在上海打造国际数字贸易枢纽港的过程中，国际贸易与跨境电商是数字贸易中非常重要的组成部分。而要实现对全球市场的精准开拓，完善中国企业参与全球市场分工与供应链管理的路径，跨境数字广告投放就是一个巨大的产业。这其中涉及到海外投放目标的数据进口、数据隐私保护与确权、投放数据交易的定价、数据跨境传输与存储的安全和合规、数据交易时的IT架构与技术实现等等问题。通过加快信息服务业的对外开放，积极引入跨境数据流通安全管理规范以及人工智能、云计算等先进数字技术，为临港打造上海的”国际数据港“提供技术、资源和法规的基础，为数据要素市场的真正落地带来的便利。
数据要素市场除了通过数据开放和交易实现经济增长外，大量的优质数据对科研和创新将起到推波助澜的作用。在创新药研制、临床医学病例数据分析、新材料研发测试与人工智能的算法开发等各方面，上海都需要大量的国内和国际数字资源来支撑整个上海“3+6”重点产业的发展。人工智能在突破了算法和算力的瓶颈后，下一个突破点就是数据融合，这是一个千亿赛道。数据要素市场的建立和推广的方向就是利用新型的技术框架（隐私计算，国际数据空间）来促进和保障数据融合，通过将多个主体的数据资源，以技术手段进行安全融合，可以在确保各方数据主权与资产安全的条件下进行融合计算，使数据要素焕发其最大的活力，更好的推动数字经济的健康和高速发展。
上海如何抓住数据要素市场发展的机遇实现城市发展的目标
除了对数字贸易及科研创新的支持，通过数据要素市场的配置，上海建设国际金融中心同样需要完成的数据要素市场。通过营造金融科技发展环境。推动数据资源共享开放，在充分保障数据安全的前提下，推动跨领域、跨行业的数据融合与协同创新，依法有序丰富金融科技数据资源。推动金融科技生态系统构建，鼓励金融机构和科技企业联合设立金融科技领域的创新研发中心、重点实验室、联合实验室、孵化器等，打造集群式、蜂巢式的金融科技创新生态体系。
当然，目前数据要素的市场化还需建设完备的数据确权、定价、开放、流通、交易、监管、安全保护等方面的体制机制，从而形成数据要素生态圈，促进发挥数据对其他要素效率的倍增作用。在社交媒体、共享经济、互联网金融、电子商务等数字经济重点领域，平台收集、占用并垄断数据的特征日益明显。此外，政府和市场主体的数据共享程度也不高。数据流通共享，是数据要素市场完善成熟的必然要求。数据若不能流通共享，则不利于数字经济新产业、新业态、新模式的形成和发展。因此上海在“十四五“期间会通过尽快列出数据共享清单、可交易清单，明确数据共享流通方式等具体工作，切实推动数据流通共享。凭借上海数字贸易之都的定位，在十四五期间，上海将积极探索数据要素市场的”上海标准“，赋能上海进博会“与”一带一路“的数字化发展道路。
以上海庞大的市场作为数据要素市场发展的平台，以完备的”3+6“重点产业发展体系作为数据要素的生产体系，以上海国际数据港和数据交易所为数据要素的市场媒介，以临港“信息飞鱼”全球数字经济创新岛作为数据确权、定价、隐私保护和安全监管的政策与技术试验场，为上海奠定国际数字贸易枢纽港的发展基础。
作者简介
朱桢，德国柏林洪堡大学硕士。 《国际数字之都-上海城市数字化转型市民手册》编委。 现任北京微码邓白氏营销咨询有限公司咨询总监。国家电网数字化转型及数据运营外部专家，华为公司数据治理外部专家，德国弗劳恩霍夫研究所，软件及系统集成分所中国实验室研究员。